人民网专访云南省澜沧县委书记杨中兴
走出一条以脱贫攻坚统揽全局的“民族直过区”发展路
2020年09月15日16:13 来源：人民网-中国共产党新闻网
编者按：近年来，澜沧县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终紧扣“脱贫摘帽”这个总体目标，紧盯“两不愁三保障”，严格对标责任落实、政策落实和工作落实，着力解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“退得出”的问题，走出了一条以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“民族直过区”脱贫发展之路。
为深入宣传党中央关于脱贫攻坚工作的决策部署，全方位反映党和人民的奋斗实践，深刻揭示中国道路的光明前景，人民网于7月3日在北京启动“大道康庄——人民网全媒体调研行”。近日，采访团走进云南，分赴德宏州、普洱市、西双版纳州、曲靖市、昭通市等地进行调研采访。期间，澜沧县委书记杨中兴接受了人民网独家专访。
杨中兴在专访中表示，作为民族“直过区”，国家592个扶贫开发工作重点县、云南省27个深度贫困县之一，澜沧采取了“五个狠抓”，攻克了“五大瓶颈”，走出了一条具有澜沧特色的精准扶贫、精准脱贫之路，并于2020年4月初顺利通过贫困县退出第三方专项评估检查，没有发现漏评和错退情况，提前一年达到整县“脱贫摘帽”标准。
谈到民族“直过区”脱贫攻坚的经验时，杨中兴表示，学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是打赢脱贫攻坚战的行动指南；坚决兑现小康路上一个民族都不能少的庄严承诺，是打赢脱贫攻坚战的终极目标；全面加强党的领导提升边疆少数民族地区的治理能力，是打赢脱贫攻坚战的重要保证；始终坚持精准精细精致的科学方法，是打赢脱贫攻坚战的重要前提；注重激发人民群众的内生动力，是打赢脱贫攻坚战的动力源泉。
以下为专访内容：
人民网：今年1月，习近平总书记到云南考察调研时强调，全面建成小康社会，一个民族都不能少。要加快少数民族和民族地区发展，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。澜沧县作为拥有众多少数民族的县份，如何精准聚焦、为少数民族脱贫“开良方”？
杨中兴：“全面建成小康社会，一个民族都不能少”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对少数民族和民族地区发展的高度重视，作为澜沧这样拥有众多少数民族的县来说，决不能“缺席”。澜沧是全国唯一的拉祜族自治县，有拉祜、佤等8个世居少数民族，少数民族占全县总人口的79%，有拉祜、佤、布朗3个“直过民族”，“直过区”少数民族人口达15.6万人，是全国“直过民族”区域最大、人口最多的县。我们始终牢记习近平总书记关于“全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少”的谆谆教诲，结合澜沧贫困实际，精准制定工作措施，采取了“五个狠抓”，攻克了“五大瓶颈”，走出了一条具有澜沧特色的精准扶贫、精准脱贫之路。
一是狠抓社会治理，攻克了区位性贫困突出问题。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党建引领作用，激发广大干部群众“不忘初心跟党走，牢记使命兴边疆”的时代担当，创新基层社会治理，强化边境管控，加强沟通，促进睦邻友好合作，营造和平共赢良好氛围。
二是狠抓基础设施建设，攻克了条件性贫困难题。我县主动作为、超前谋划，着力破解以住房、饮水、交通等为重点的基础设施瓶颈制约，农村基础设施建设迈出大步伐。2014年以来对全县需修缮、重建的62648户危改户进行了全覆盖改造，住房安全得到了保障；累计投入资金4.03亿元，实施农村饮水安全巩固提升项目1514件，解决了41.27万人的农村饮水安全问题；投入资金26.78亿元，实施农村公路基础设施建设，157个行政村到县城及所在乡（镇）公路全部实现道路硬化。全县电力保障、广播电视覆盖率、网络宽带覆盖率均100%达标。
三是狠抓科技扶贫，攻克了素质性贫困难题。针对“民族直过区”干部群众综合素质偏低的实际，依托中国工程院智力优势，创办“院士科技扶贫指导班”，共培养了1500余名新型职业农民，2800多名基层技术人员和农民群众，为澜沧打造了一支永不离开的科技人才队伍，全县各族群众整体素质有了明显提升。
四是狠抓产业结构调整，攻克了结构性贫困难题。我县结合乡村振兴和脱贫攻坚，理清了“一县一业”发展思路，提出重点实施全域旅游和民族文化、高原特色现代农业、绿色工业、现代服务业四大产业集群的发展思路，产业体系不断健全，经济发展向好。
五是狠抓“智志”双扶，攻克了意识性贫困难题。以“爱心超市”为载体，积极探索以人居环境提升、乡风文明、自助式帮扶、产业扶贫为主的积分式扶贫激励长效机制，用积分兑换物品，让积分参与产业扶贫利润分成，引导农户养成好习惯、树立好风气、争当好村民、过上好日子，有效解决了贫困群众脱贫主体意识淡薄、“等靠要”思想突出等问题。目前，建成“爱心超市”107家，成为了“民族直过区”汇聚社会帮扶力量的中转站、激发群众内生动力的加油站。
人民网：今年以来，为进一步压实责任、巩固成果、提升质量，澜沧县持续开展决战决胜脱贫攻坚百日提升行动。这次行动进度如何，取得了哪些成果和经验？
杨中兴：今年以来，我县紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，根据《云南省决战决胜脱贫攻坚百日提升行动方案》，结合我县脱贫攻坚工作实际，从7月份开始，在全县接续开展决战决胜脱贫攻坚百日提升行动，全力对冲疫情和自然灾害的影响，全面巩固脱贫成果，取得了以下成绩：
一是稳岗保就业成效显著。针对今年突发的新冠肺炎疫情，我县把抓实就业作为最重要的抓手，聚焦稳岗保就业，共开展农村劳动力培训52875人次（建档立卡贫困劳动力40805人次），举办职业技能提升专题培训班383期培训各类劳动者19154人次（建档立卡贫困劳动力16651人次），举办各类招聘会21场，发布岗位信息21300条，实现农村劳动力转移就业163930人（建档立卡贫困劳动力85933人），其中有组织转移就业34016人，在澜沧籍务工人员达到100人以上的上海圆通速递公司、厦门广纳百川人力资源服务有限公司设立2个劳务服务站（点），轮流驻厂为务工人员解决工作和生活中的实际困难。
二是产业帮扶稳步推进。全力实施万亩现代农业科技示范园建设，委托农业农村部规划设计院、中国农业大学水利与土木工程学院编制《澜沧县东回万亩现代农业科技示范园建设项目可行性研究报告》《澜沧县东回万亩现代农业科技示范园修建性详细规划》，完成土地征收、地勘测绘、供水设施建设等前期工作推进有序。
三是易地扶贫搬迁后续帮扶力度不减。目前，我县搬迁劳动力实现就业6112户15724人，实现了搬迁劳动力就业全覆盖，并在勐朗镇娜登社区、上允镇勐允社区、东回镇龙泉湖社区和富邦乡赛罕村佧霍安置点4个城镇化集中安置点成立农民劳务合作社，及时了解外出务工贫困劳动力就业状况，提供跟踪服务。
四是“三保障”和饮水安全得到进一步巩固提升。全县贫困人口县域内定点医院就诊全部实现了“先诊疗后付费”和“一站式”“一单式”结算。完成2450户愿意进行抗震加固农户的鉴定和通用图集设计。完成2127件农村集中供水工程水价制定，完成40件千人以上集中供水工程水费收缴，2087件千人以下集中供水工程水费收缴。全县共纳入兜底保障对象4588户7058人，支出临时救助资金562.65万元，有效保障了1984户6086人次因遭遇突发性、紧迫性、临时性困难群众的基本生活。
五是贫困村基础设施不断提升。全县共新建改建农村无害化卫生户厕25818座，已全面启动第一批养殖小区建设项目。同时，注重领头羊培养，开展5期创业致富带头人专题培训班，培训468人。
六是问题整改动态清零。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、中纪委扶贫领域腐败和作风问题专项治理调研、云南省2019年脱贫攻坚成效考核、省级挂牌督战小分队对澜沧现场督战等反馈的3477个问题，已完成整改3445个，取得阶段性成效并长期坚持32个。
人民网：近年来，澜沧县在打赢脱贫攻坚战的进程中有哪些好经验可以分享？还面临哪些困难和挑战，下一步怎么干？
杨中兴：“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的”，对于澜沧这样一个深度贫困县而言，有着更深的体会和认识。澜沧是典型的民族“直过区”，经济建设起步晚，社会教育程度低，发展基础薄弱，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务非常艰巨。近年来，我们紧盯“两不愁三保障”，集中人力、财力、物力和智力向脱贫攻坚聚集，着力解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“退得出”的问题，真正走出了一条以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“民族直过区”脱贫发展之路，真正实现了经济社会发展的大跨越。
通过多年的探索，澜沧县脱贫攻坚取得决定性进展，贫困地区面貌发生历史性变化，也积累了一些经验。
一是学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是打赢脱贫攻坚战的行动指南。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，出发点和落脚点都是为了增进人民福祉、让贫困群众有更多获得感，不断巩固党的执政基础。澜沧县各级党组织和广大党员干部坚持常学常新、真学真用，从中学出了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治站位，学出了对人民群众的深厚感情，学出了不忘初心、牢记使命的担当作为，学出了打赢打好精准脱贫攻坚战的方法举措。在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指引下，全县上下思想统一、认识统一、步伐统一、标准统一，各级领导干部的政治责任扛得更牢，全体党员率先垂范、攻坚克难的勇气更加充足，“直过民族”群众脱贫致富、建成小康社会的信心更加坚定。
二是坚决兑现小康路上一个民族都不能少的庄严承诺，是打赢脱贫攻坚战的终极目标。澜沧是集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的县份，贫困面更大、贫困程度更深、基础设施更落后，劳动者素质较低，贫困人口实现脱贫是经济社会发展最难啃的“硬骨头”和攻坚拔寨的“拦路虎”。澜沧脱贫攻坚，事关云南省民族团结进步示范区建设，事关全国56个民族全面脱贫全面小康大局。澜沧县委、县政府坚定“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，坚决扛起重要历史使命，紧盯“两不愁三保障”，始终把一切力量向脱贫攻坚聚合、一切工作向脱贫攻坚聚焦、一切资源向脱贫攻坚聚集，以决战决胜的勇气和决心，咬定目标，攻坚克难，用心用情用力推进脱贫攻坚各项工作，全面打造了脱贫攻坚的澜沧样本，并初步走出了一条具有澜沧特色的精准扶贫精准脱贫之路。
三是全面加强党的领导提升边疆少数民族地区的治理能力，是打赢脱贫攻坚战的重要保证。决战脱贫攻坚，检验的是各级干部素质能力硬不硬、作风硬不硬，检验的是各级组织主体责任强不强。澜沧县着力强化组织指挥、汇集攻坚合力、严实攻坚作风，建立了“4842”机制，建强上下联动的“四级”责任体系，落实合力攻坚的“八类”主体责任，建立建强监督检查“四支”队伍，严格奖惩并重的“双向”考评问责，推动形成责任清晰、时限明确、奖惩严明的攻坚氛围，确保脱贫攻坚工作运转有序、联动有效、落实到位。坚决执行“县抓落实、乡村实施、合力攻坚”的责任制，突出抓一把手、一把手抓，明确县委书记是“一线总指挥”、乡（镇）党委书记是“主攻队长”、村支部书记是“尖刀排长”，形成了三级书记抓脱贫、全党动员促攻坚的局面。注重抓好党建促脱贫攻坚，全面加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，派强用好第一书记和驻村扶贫工作队员，真正把基层党组织建设成为了带领群众致富的坚强战斗堡垒。
四是始终坚持精准精细精致的科学方法，是打赢脱贫攻坚战的重要前提。精准是脱贫攻坚的“指南针”。澜沧县大力发扬“工匠精神”，坚决扣好“第一粒扣子”，按照“县不漏乡（镇）、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，全面摸清贫困人口分布、贫困状况、致贫原因等。按照“六个精准”“五个一批”工作要求，分级分类定措施，因村因户因人分类施策，精准建立项目库，用心用情、精准精细做好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、科技扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等重点工作，不折不扣抓好政策执行落实，推动扶贫资源配置与帮扶对象需求无缝对接，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题。
五是注重激发人民群众的内生动力，是打赢脱贫攻坚战的动力源泉。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是摆脱贫困的主体，如果不能把贫困群众充分发动起来，扶贫就只是治标不治本，脱贫成果也就难以持久巩固。澜沧全县广大干部牢固树立“主人翁”意识，把群众当作自家人，扶贫工作当成自家事，主动深入扶贫一线，帮助群众理思路、想办法、谋发展，全心全意当好贫困户脱贫发展的领路人和服务员。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过典型引路、能人带动，持续激发群众脱贫致富的内在活力，逐步摆脱“等靠要”思想，“要我发展”的思想观念加速转变为“我要发展”。以“爱心超市”为依托，积极探索民族直过区以人居环境提升积分管理、乡风文明积分管理等积分式扶贫激励长效机制，建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，引导农户养成好习惯、树立好风气、争当好村民、过上好日子。
当然，我们也面临着一些困难和挑战：一是可持续发展需要不断巩固和提升的问题。脱贫攻坚成果的巩固，核心在产业，产业的稳固发展受市场不稳定因素、科技支撑能力、劳动者素质等诸多因素的影响，要提高可持续发展能力就必须在持续提高全县劳动者素质，用科学技术能力武装我们的产业上持续发力，久久为功，这也是我县需要不断坚持和提升的关键所在。已有脱贫成果的巩固和后续扶持产业的创新发展将是我们需要不断攻克的问题。二是相对贫困问题。现有标准下的绝对贫困问题得以解决后，仍需重点关注相对贫困问题。相对贫困的解决，需从完善社会兜底保障政策措施、建立产业风险分担机制，劳动收入分配机制等方面不断完善和发展，带领全县各族人民朝着共同富裕的目标迈进，需要长期坚持不懈的努力。
下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，进一步压实责任，巩固成果，提升质量，确保脱贫成果经得起检验，接续开展决战决胜脱贫攻坚百日提升行动，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，强化“军令状”“交总账”意识，强化底线思维、风险防范，聚焦“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区，聚焦工作难度大的乡村，聚焦特殊困难群体，持续开展稳岗保就业、产业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、“三保障”和饮水安全提升、贫困村提升、问题整改动态清零行动，通过“回头看、回头帮”，全面排查解决存在问题，全力对冲疫情和自然灾害的影响，全面巩固脱贫成果，确保如期高质量实现贫困人口全部脱贫，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。
人民网：在云南考察时，习近平总书记还指出，乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。澜沧县在确保完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果的同时，如何找寻自己的发展路径，进一步实现高质量发展？
杨中兴：我县将持续深入学习贯彻习近平总书记“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”的重要指示精神，认真落实《澜沧县脱贫攻坚后续帮扶巩固提升实施方案（2020—2022年）》，坚持巩固脱贫成果与乡村振兴行动有机结合、统筹实施，计划投入资金54.28亿元（2020年计划总投资36.27亿元，2021年计划总投资11.94亿元，2022年计划总投资6.07亿元），开展产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等12项贫困户脱贫成果提升行动，实施农村道路交通、农村饮水安全等9项贫困村富民强村工程，建立健全奖补政策、监测预警等9项机制，持续在“两不愁三保障”、基础提升、人居环境提升、激发内生动力、精准帮扶和政策衔接等6个方面持续发力。同时，加快推进科技扶贫示范县建设，继续完善贫困村基础设施和基本公共服务，扎实推进农村人居环境整治三年行动，进一步完善村民自治体制机制，建立帮扶长效机制，全面总结脱贫攻坚成功经验，把脱贫攻坚经验做法转化为乡村振兴示范样本，持续推动农村经济社会发展和群众生活改善。
(责编：赵晶、孙阳)
