“大道康庄”海南篇
省扶贫办主任孟励:脱贫攻坚是海南自贸港建设的底线目标
2020年09月07日15:03 来源：人民网-扶贫频道
夏日的海南骄阳似火。比烈日更火热的，是海南人民决胜全面小康、决战脱贫攻坚的干劲儿。
精准识别、精准施策、产业帮扶、激发动力……打赢脱贫攻坚战以来，海南农村建档立卡贫困人口累计脱贫约47.1万人，贫困发生率从2016年的4.7%下降至2019年的低于0.01%。2019年贫困地区农村常住居民人均可支配收入为12789元，比上年增加1244元，同比增长10.8%，脱贫攻坚成效显著。
海南省扶贫工作办公室党组书记、主任孟励接受人民网“大道康庄”全媒体调研行记者专访。孟凡盛 摄
“脱贫攻坚是决胜全面小康和建设自贸港的前提和基础，建设海南自贸港势必要对脱贫攻坚进行巩固和提升。所以，脱贫攻坚是自贸港建设的底线目标和第一民生工程，脱贫攻坚工作直接决定着全面小康的质量和成色。”日前，海南省扶贫工作办公室党组书记、主任孟励在接受人民网“大道康庄”全媒体调研行记者专访时表示，在脱贫攻坚中，海南结合自身优势精准发力，从源头进行脱贫帮扶，成效明显。
创新体系打造平台 筑牢海南脱贫攻坚根基
打赢脱贫攻坚战，首先要有高效的体制机制。孟励介绍，海南创新“五级书记抓扶贫”体制机制，建立五级指挥作战体系，坚持落实“省负总责、市县抓落实、乡（镇）村扑下身子”的工作机制，强化党政同责，建立脱贫攻坚五级战斗体系，压实各级工作责任。其中，省级层面组建省打赢脱贫攻坚战指挥部，加强顶层设计指导；市县层面成立市县打赢脱贫攻坚战指挥部，统筹推进脱贫攻坚各专项工作；乡镇层面设立脱贫攻坚大队，村级层面设立脱贫攻坚中队，自然村（组）层面设立脱贫攻坚小队，整合各类力量资源，打通了脱贫攻坚“最后一公里”。
脱贫攻坚，精准为先。孟励表示，海南创新建档立卡数据管理系统，建立了精准扶贫大数据平台。为确保在脱贫攻坚战中实现零漏评、零错评、零错退的目标，省扶贫办启动建设了海南省精准扶贫大数据管理平台，目前与公安、财政、工商、民政、卫健、教育、住建等15个部门打通了数据接口，累计接入超过1亿条行业数据，实现部门数据的共享、分析、比对和预警，为解决精准识别、精准扶贫、精准脱贫提供了强大的信息化手段。全省15万多户贫困户的扶贫手册已全部实现电子化管理，帮扶干部可及时对系统推送的预警疑似问题进行核对整改，极大提高了扶贫工作效率。
多措并举激发群众脱贫内生动力
“海南做得比较有特色的是解决贫困群众内生动力不足的问题。”孟励表示，关键要解决“要我脱贫”怎样变成“我要脱贫”的问题。为此，海南脱贫攻坚围绕着内生动力的激发开展工作。
孟励指出，近年来，海南创新扶志扶智方式，创设脱贫致富电视夜校。针对贫困群众“受穷不急、信心难立、脱贫无方”等问题，整合广播电视、远程教育站点、互联网、移动终端等各种资源，发挥媒体快捷、直观、群众喜闻乐见、教育面广等传播优势，开办“脱贫致富电视夜校”，采用“电视+夜校+服务热线”的模式，在全省乡村引发了一场学习革命。
据了解，为解决部分贫困群众主动脱贫意识不强、“等靠要”思想突出、脱贫能力不足和陈规陋习严重等内生动力不足问题，省扶贫办在全省贫困户中开展了以“治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱”为主题的扶贫扶志“六治”专项行动，全力推动“志智双扶”。推广“以表现换积分、以积分兑奖品”的惠农超市帮扶模式，激发贫困群众及一般农户参与脱贫攻坚的热情。此外，全面推行设立道德“红黑榜”，以“榜”塑人心、扶正气、立规矩。探索建立阶梯式收入奖励机制，实行产业扶贫差异化分红，提倡“奖勤罚懒”导向。创新“法治培训+军事化训练”引导转化方式，让贫困群众动起来，进一步提振脱贫精气神。
狠抓产业促进就业 确保脱贫成果可持续
有了产业的支撑，才会让脱贫攻坚成色更足、成果更扎实、成效更稳定。孟励介绍了海南省扶贫办的经验做法，通过创新产业扶贫方式，巩固脱贫成果。结合海南实际，着力做强橡胶、椰子、槟榔传统“三棵树”产业，分别制定了“三棵树”的发展规划。例如，橡胶产业，推广橡胶价格保险和橡胶期货保险，全省参保受益贫困户胶农4.96万户，面积51.09万亩，实现建档立卡贫困户胶农参保全覆盖目标；椰子产业，重点推广“椰子贷”贷款产品，给予单户10万至200万元的贴息贷款，鼓励扩大种植规模；槟榔产业，对于全省30%的贫困户种植的槟榔，工作重点放在延伸槟榔产业链、增加附加值以及稳定价格、促进增收上。
“我们通过各种方式紧紧抓住产业长期脱贫致富、长期增收这一根本，使贫困群众都能融入到产业中，能够用现有的产业通过适度的组织化、规模化发展带动贫困户脱贫致富。为了加大对产业扶贫的投入，我们连续两年规定财政专项扶贫资金不低于50%用于产业扶贫，这在全国来说力度也是比较大的。”孟励说。
“一人打工，全家脱贫。”在就业方面，海南创新就业扶贫方式，着力提高贫困群众工资性收入。充分利用海南特色农业、旅游产业等优势产业鼓励就近就地就业。对零就业家庭做到动态清零，对新出现的零就业家庭，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，基本消除了零就业家庭。对弱劳力半劳力贫困家庭成员提供公益性岗位，按照“谁用人、谁管理、谁开发、谁负责”的原则，结合海南实际共开发护林、护路、管水、保洁、交通等就业扶贫公益专岗1.67万个。
“得益于行之有效的各项举措，今年在疫情影响的情况下，我们贫困群众外出务工的比例与去年同期相比增加了10个百分点。”孟励说。
脱贫不是终点 多管齐下巩固脱贫成果
如何防止脱贫户返贫？孟励表示，海南建立返贫监测预警和动态帮扶机制。进一步完善省精准扶贫大数据管理平台功能，开展不定期动态管理工作，准确掌握脱贫人口和边缘群体的人均纯收入、义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水等状况，提高数据信息采集和录入质量，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶范围，强化落实各项帮扶措施，争取年内全部脱贫。
脱贫攻坚不是终点，如何确保来之不易的脱贫成果得到巩固和可持续？
孟励介绍，今年海南将盯紧两类重点人群。一类是剩余的489个未脱贫人口，这部分人就今年必须完成脱贫任务，对于全家无劳动力，确实无法脱贫的要进行兜底保障。另一类是脱贫监测户和建档立卡边缘户，海南按照收入低于当年贫困线1.5倍的标准进行排查，共确定脱贫监测户1538户6356人，边缘户3110户11997人，对这类群体建立了完善台账，落实了帮扶措施。
此外，对退出的贫困县、贫困村和64.8万建档立卡贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，建立兜底保障长效机制，提高脱贫质量，确保长效稳定脱贫。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，提前采取针对性的帮扶措施。
“我们有信心也有决心高质量完成脱贫攻坚任务，和全国一道实现小康目标。”孟励说。
扬帆自贸港，潮起海之南。900余万琼州儿女正以“一天当三天用”的干劲儿，乘着新时代改革开放的东风，向着美好新海南破浪前行。
(责编：史雅乔、王醒)
