打好增收攻堅戰 必須把增收“一條龍”舞起來
——“大道康庄——人民網全媒體調研行”專訪四川省政府副秘書長、省扶貧開發局局長降初
2020年10月10日08:12 來源：人民網
【編者按】
四川脫貧攻堅任務很重，但最重的是在涼山。四川省委、省政府高度重視涼山州脫貧攻堅工作，堅持把涼山彝區作為影響全省奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素，出台了一系列特殊支持政策，近三年新增財政資金超過280億元，從全省選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊常駐涼山，與當地基層組織和干部群眾一起抓脫貧攻堅工作，彝區群眾對脫貧奔康充滿了昂揚斗志和必勝信心。
9月17日至25日，“大道康庄——人民網全媒體調研行”報道組到四川進行調研採訪。其間，四川省政府副秘書長、省扶貧開發局局長降初接受了人民網專訪。
資料圖：四川省政府副秘書長、省扶貧開發局局長降初在紅旗超市調研考察四川扶貧產品的銷售情況。四川省扶貧開發局供圖
人民網：新冠肺炎疫情給四川脫貧攻堅工作帶來了哪些困難？我們是如何克服的？
降初：新冠肺炎疫情增加了四川脫貧攻堅的難度。疫情暴發之后，我們堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，毫不動搖統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作。全省扶貧系統干部積極投身疫情防控一線，第一時間收集掌握有關情況，幫扶責任人通過電話、微信等方式及時詢問貧困戶受疫情影響情況。經過綜合分析，我們認為，疫情給脫貧攻堅帶來了一定影響，主要體現在以下四個方面：一是因企業復工推遲，大部分貧困勞動力在疫情初期不能外出務工，穩定增收受阻﹔二是部分扶貧工程項目比如住房建設等受建材物資、施工機械、人員力量的影響，不能按期開工復工﹔三是幫扶干部短時間不能上門對貧困戶進行精准幫扶，一些補短項目不能按時推進，導致幫扶成效降低﹔四是貧困地區農產品在生產、銷售等方面受到疫情影響，從而影響農民增收和部分貧困村集體經濟。
面對疫情帶來的影響，全省上下進一步研究強化疫情應對措施，因地制宜，分類施策，有針對性地解決困難和問題。一是扎實做好就業服務保障。建立完善疫情對脫貧攻堅影響分析應對機制，深入摸排疫情對貧困地區和貧困群眾的影響。把優先支持貧困勞動力務工就業擺在突出位置，出台《關於應對新冠肺炎疫情進一步做好就業扶貧工作的通知》《關於應對新冠肺炎疫情進一步做好就業扶貧工作的十二條措施》，通過實施“春風行動”、組織“點對點”直達服務等，全力做好貧困勞動力返崗就業工作。二是積極解決產業發展難題。多部門聯動保障種子、化肥、農藥等農業生產資料和農產品生產、運輸、儲備，鼓勵發展短平快增收項目，確保春耕生產不誤農時。出台《做好2020年產業扶貧工作促進貧困群眾穩定增收八條政策措施》，確保貧困群眾收入持續穩定。落實扶貧小額信貸支持政策，認真摸排各地扶貧小額信貸受疫情影響情況，對受疫情影響出現還款困難的貧困戶適當給予最長不超過6個月的還款延期。持續加強信貸政策宣傳，推進扶貧小額信貸擴面增量﹔同時，採取“到期還款一批、展期續貸一批、分險代償一批、司法清收一批”等方式，分類施策、精准處置到期貸款，有效化解逾期風險。三是大力推進消費扶貧。制發《關於開展消費扶貧行動的實施方案》，充分利用信息化手段協調組織大型批發市場和經銷商與貧困地區帶貧經營主體開展產銷精准對接，優先推動機關、學校、醫院和企事業單位進行集中採購，利用“四川扶貧”“扶貧 832”等線上線下銷售渠道，幫助銷售滯銷扶貧產品4.06億元。四是加快推進扶貧項目建設。建立健全工程項目建設疫情防控機制，進一步簡化審批流程，採取“以工代賑”等方式加快扶貧項目建設，現在來看，我們所有扶貧項目的進度都是符合預期的。
人民網：涼山彝族自治州是“全國三區三州”深度貧困地區之一，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。面對困難和挑戰，四川如何攻克最后的深度貧困堡壘，保証如期完成脫貧任務？
降初：四川脫貧攻堅任務很重，但最重的是在涼山。從全國來看，貧困發生率排名前10位的貧困縣，涼山州就有6個﹔貧困發生率高於10%的6個貧困縣，涼山州就有4個，其中布拖縣貧困發生率居全國之首。從全省來看，2013年年底，全省建檔立卡貧困人口有625萬，其中涼山超過了88萬。現在全省剩下20萬貧困人口，其中有17.8萬在涼山﹔7個未摘帽的貧困縣、300個未退出的貧困村全部都在涼山。
四川省委、省政府高度重視涼山州脫貧攻堅工作，堅持把涼山彝區作為影響全省奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素，出台了一系列特殊支持政策，近三年新增財政資金超過280億元，從全省選派了5700多名干部組成綜合幫扶工作隊常駐涼山，實現了所有貧困村全覆蓋，每個工作隊3至5人，與當地基層組織和干部群眾一起抓脫貧攻堅工作，彝區群眾對脫貧奔康充滿了昂揚斗志和必勝信心。
對剩下的7個未摘帽的貧困縣，省委、省政府採取超常舉措，對涼山州實施挂牌督戰，先后兩次在西昌主持召開挂牌督戰涼山州脫貧攻堅座談會，每縣由1~2名省級領導牽頭推動各項工作。省脫貧攻堅辦組建7個作戰工作組，遍訪7個挂牌縣243個鄉鎮、1540個行政村，和基層干部群眾一起商量辦法，具體解決問題。發改、住建、水利、人社、農業、商務6個省級行業部門，聚焦涼山州易地扶貧搬遷、飲水安全等突出問題和薄弱環節，分別制定工作方案，組建工作專班蹲點作戰。省紀委監委、省委組織部、教育廳、民政廳、交通廳、省衛生健康委、省醫保局等省直部門組建工作專班全程參戰。省委督查績效辦出台工作方案，對13個省直部門推進重點任務情況、州縣脫貧攻堅工作開展情況進行專項督查和績效考評。目前，7個未摘帽縣脫貧退出各項指標基本達標，貧困群眾已全部搬遷入住，其他工作都處於最后掃尾和鞏固提升階段。
人民網：根據中央安排，浙江、廣東幫扶四川，四川12個市（州）68個貧困縣分別與浙江9市56縣、廣東8市5區建立起結對幫扶關系。東西部扶貧協作帶給涼山州這樣的深度貧困地區哪些支持，起到了什麼樣的作用？
降初：在“東西部扶貧協作”的號角聲中，廣東省講政治，顧大局，真情實意、真金白銀、真幫實扶，既緊扣“兩不愁三保障”底線任務對標補差，又聚焦毒品艾滋、失學輟學、陳規陋習等特殊問題全面補短，涼山州脫貧攻堅取得重大階段性成效。截至2019年年底，全州累計退出貧困村1772個、減貧80.5萬人，貧困發生率降至4%。今年，涼山州把決勝脫貧攻堅作為壓倒性政治任務，緊扣“17.8萬貧困人口脫貧、300個貧困村退出、7個貧困縣摘帽”任務，集中全部力量沖刺攻堅，整體工作進度符合預期，能夠如期完成脫貧攻堅任務。
涼山脫貧攻堅工作能夠取得這樣顯著的成效，離不開黨中央、國務院的深切關懷，離不開四川省委、省政府堅強領導，更離不開廣東省委、省政府和佛山市委、市政府的傾力幫扶支持。自2016年接棒珠海幫扶涼山以來，佛山市委、市政府舉全市之力傾情傾力幫扶，累計投入財政援助資金24.43億元，籌集社會幫扶資金2.77億元，選派48名幫扶干部和433名各類技術人才，為涼山脫貧攻堅注入了強勁動力、作出了重要貢獻。尤其是在今年受新冠肺炎疫情重大沖擊影響的艱難情況下，佛山市委、市政府堅持把幫扶涼山作為重要政治任務擺在首位，援助幫扶資金7.99億元，助力涼山產業發展、教育衛生事業發展和貧困勞動力就業﹔大力支持舉辦“佛涼協作雲上優選”消費扶貧周活動，帶動扶貧產品銷售超過1.26億元，新增廣東來涼注冊企業24家﹔深入推進結對幫扶、社會力量助力挂牌督戰工作，更多廣東、佛山的社會資源力量匯聚到涼山脫貧攻堅戰場，為涼山高質量脫貧、鞏固脫貧成果注入了新的強大動力。
人民網：今年10月起，涼山州將開展對剩余7個貧困縣初審工作，11月四川省將組織第三方機構對7縣進行實地專業評估檢查。脫貧攻堅收官之戰進入最后決戰時刻，接下來四川如何打好增收的攻堅戰？
降初：我們把貧困戶增收比喻成“一條龍”，龍頭就是就業（務工），“龍胸”就是產業，“龍腹”就是公益性崗位，“龍尾”就是綜合性保障。要打好增收攻堅戰必須把增收“一條龍”舞起來，重點抓好以下幾個方面。
穩崗就業是關鍵。截至9月13日，四川全省貧困勞動力外出務工達207.71萬人，佔2019年外出務工人數的104.09%。要重點做好外出務工人員穩崗就業工作，組建四川省貧困勞動力穩崗就業工作專班，加大東西部扶貧協作力度，確保把貧困勞動力穩在崗位、穩在企業、穩在當地，千方百計增加貧困群眾工資性收入。同時，抓好貧困勞動力返鄉回流幫扶工作，確保返鄉一個、幫扶一個、再就業一個，截至9月10日全省返鄉回流22333人，通過幫扶已實現再就業18800人。
產業扶貧是重點。抓好扶貧龍頭企業認定和扶貧車間建設，全省903家扶貧龍頭企業帶動貧困戶6.2萬戶，746家扶貧車間吸納10240名貧困勞動力就業。用好“四川扶貧”公益品牌促進農產品銷售，用標企業達2717家，用標產品5831個。加大農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體培育力度，全省培育農民專業合作社4.36萬個、家庭農場14.6萬個，在貧困村和有20戶以上貧困戶的非貧困村有帶貧新型經營主體35881個，帶動貧困戶增收50.93萬戶。大力開展消費扶貧，啟動消費扶貧月活動，建立四川消費扶貧館，舉辦“金秋購物助脫貧四川扶貧產品銷售周”活動，動員全社會力量購買和幫助銷售扶貧產品，促進貧困地區農產品“變現”，幫扶貧困群眾增加經營性收入。
政策兜底是保障。合理開發一定公益性崗位兜底安置貧困勞動力就業，今年新開發公益性崗位安置貧困勞動力21.1萬人。對符合條件的納入低保、特困供養等政策兜底范圍，建檔立卡貧困戶納入低保兜底的有156萬人。
(責編：唐嘉藝、杜燕飛)
