高質量打贏四川脫貧攻堅收官之戰 確保與全國同步全面建成小康社會
——“大道康庄——人民網全媒體調研行”報道組專訪四川省委書記、省人大常委會主任彭清華
2020年09月30日08:38 來源：人民網
【編者按】
2019年，四川實現50萬人脫貧、1482個貧困村退出、31個縣摘帽驗收，貧困發生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%。其中，全省涉藏地區所有貧困縣全部達到摘帽標准，涼山州首次有4個貧困縣達到摘帽標准。
2020年，面對疫情帶來的新困難，四川省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要批示指示精神，盡銳出戰、全力沖刺，堅決打贏脫貧攻堅戰。
當前，脫貧攻堅進入全面收官階段，四川如何沖刺“最后一百米”？能否如期完成任務？9月17日至25日，“大道康庄——人民網全媒體調研行”報道組到四川進行調研採訪。其間，四川省委書記、省人大常委會主任彭清華接受了人民網專訪。
2019年6月28日，四川省委書記彭清華到涼山州金陽縣甲依鄉寶岩村調研深度貧困村脫貧攻堅工作推進情況，與部分貧困群眾、村組干部、幫扶干部座談，仔細詢問貧困戶精准識別、產業發展、外出務工、孩子就學、醫療保障及脫貧政策落實等情況。歐陽杰攝
人民網：習近平總書記十分關心四川脫貧攻堅工作，深情牽挂四川貧困地區群眾，親臨四川視察指導，多次作出重要指示批示。請問，四川是如何推動習近平總書記重要指示批示精神落地落實的？
彭清華：到2020年現行標准下的農村貧困人口全部脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，是全面建成小康社會的底線任務。習近平總書記對脫貧攻堅始終念茲在茲，親自挂帥、親自出征、親自督戰，走遍了全國14個集中連片特困地區看望貧困群眾、指導脫貧攻堅工作，先后7次召開打贏脫貧攻堅戰專題會議並發表重要講話。我本人有幸參加了其中5次座談會，深受教育。特別是習近平總書記2018年春節前夕親臨四川視察指導，深入大涼山腹地昭覺縣考察脫貧攻堅，沿著崎嶇山路走村入戶、體察民情﹔之后又在成都主持召開打好精准脫貧攻堅戰座談會﹔2019年，習近平總書記在新年賀詞中還深切牽挂看望過的吉好也求、節列俄阿木等彝族貧困群眾，讓我們很受鼓舞、倍感振奮。
我到四川工作后到市（州）調研的首站就是涼山州昭覺縣，沿著習近平總書記的足跡，實地了解涼山彝區脫貧攻堅工作，檢查貫徹落實習近平總書記到四川視察重要指示精神情況。這些年，我們始終牢記習近平總書記囑托，把打贏脫貧攻堅戰作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，緊扣“兩不愁三保障”目標，下足“繡花”功夫精准扶貧精准脫貧，把習近平總書記重要講話要求逐一細化具體化，一項一項抓好落實。2018年，貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，我們出台一攬子支持政策，舉全省之力綜合幫扶深度貧困地區加快脫貧﹔2019年，貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，我們在全省開展回頭看大排查，著力摸清底數、整改問題﹔今年，貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，我們著力降低疫情對脫貧攻堅的影響，對涼山州未摘帽貧困縣實施挂牌督戰。這整套部署要求和系列政策舉措，有力推動了習近平總書記、黨中央決策部署在四川落地生根、開花結果。
人民網：這些年，在黨中央堅強領導下，四川有力有序推進脫貧攻堅，貧困縣、貧困村、貧困人口數量大幅減少，取得了決定性成效。請問，四川在打贏精准脫貧攻堅戰上，有哪些好的經驗和做法？
彭清華：四川是全國扶貧任務最重的省份之一，2013年底有88個貧困縣、11501個貧困村，建檔立卡貧困人口625萬，佔全國的7%。打贏脫貧攻堅戰，既面臨全國共性問題，還有一些特殊矛盾問題需要解決，任務艱巨繁重。我們堅決貫徹黨中央決策部署，向絕對貧困發起總攻，一仗接著一仗打，已累計實現81個貧困縣摘帽、11201個貧困村退出、600多萬貧困人口脫貧，年均減貧100萬以上，貧困發生率由2013年底的9.6%下降到2019年底的0.3%。在國家扶貧開發工作成效考核中，連續4年被綜合評價為“好”的等次。工作上主要做到這麼幾點：
一是堅持目標標准，做到焦點不散、靶心不變。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。我們緊緊圍繞這個目標標准，把提高脫貧質量放在首位，推動各項政策措施與現行標准相匹配，既不降低標准，也不吊高胃口，確保脫貧質量和成色。去年，我們緊緊圍繞落實“兩不愁三保障”要求，在全省開展了回頭看大排查，重點就是聚焦目標標准查找突出問題和薄弱環節，抓緊補齊短板。通過排查，全省共發現“兩不愁三保障”方面還存在問題的有10.5萬余戶，佔總數的5.6%，主要集中在住房安全、飲水安全等方面，這些問題在今年6月30日前已基本得到解決。
二是聚焦重點區域，堅決攻克深度貧困堡壘。四川貧困人口主要分布在川西北高原地區、大小涼山地區、秦巴山區和烏蒙山區“四大片區”，貧困集中連片特征十分明顯。涼山州、甘孜州、阿壩州都屬於全國“三區三州”深度貧困地區，是脫貧攻堅的重中之重。我們結合區域實際分別對“四大片區”出台支持政策，集中資源力量打好殲滅戰。截至2019年底，除涼山彝區外，其他三個片區所有貧困縣全部脫貧摘帽，區域性整體貧困基本得到解決，貧困地區發展面貌和貧困群眾生產生活條件得到顯著改善。
三是突出穩定脫貧，千方百計拓寬增收渠道。四川大多數貧困地區產業基礎薄弱，缺少有引領帶動作用的特色產業以及具有市場影響力的產品品牌，貧困群眾也缺乏就業增收技能。我們堅持因地制宜發展特色種養業，積極引導城市工商資本和龍頭企業下鄉，強化利益聯結機制，大力開展消費扶貧行動，創新設立“四川扶貧”公益性集體商標標識，推動優質農產品走出深山，進商超、進社區、進食堂、進深加工企業，幫助群眾增加收入。加大就業幫扶和技能培訓力度，加強與廣東、浙江等地轉移就業協作，提高勞務輸出組織化程度，幫助更多貧困群眾外出務工，實現“一人就業、全家脫貧”。
四是注重整合力量，形成脫貧攻堅強大合力。脫貧攻堅不僅是貧困地區群眾自身的事，也是全社會共同的責任。在黨中央統一安排下，廣東、浙江兩省17個市61個縣和四川的68個貧困縣建立了結對幫扶關系，24個中央單位在川開展定點扶貧，7.5萬戶民企和商業協會參與“萬企幫萬村”行動，給予了我們巨大支持和幫助。在省內，我們也安排經濟較為發達的7個市35個縣（市、區）和省直部門、高校、醫院、國有企業等對口幫扶深度貧困縣。依托這些結對幫扶關系，深化貧困地區與各方的交流合作，既強化物質支持又增強理念引導，把沿海發達地區的企業引進來帶動當地產業發展，又把當地勞動力和優質特色農產品帶出去，有利於形成可持續的長效機制。
五是培育內生動力，引導群眾用勤勞雙手創造幸福美好生活。我們深入開展感恩奮進教育，動員貧困群眾現身說法，用接地氣的方式，把習近平總書記、黨中央的深切關懷送到群眾心坎上，讓大家感黨恩、聽黨話、跟黨走。改進動員方式，通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等，引導有勞動能力的貧困群眾從事農村保潔員等公益崗位，樹立“多干多得、早干先得”的良好導向。發揮村民自治組織和村規民約作用，持續推進“移風易俗、破舊立新”活動，加強“厚葬薄養、高額彩禮”等問題的專項治理，積極培育新風正氣。
回顧這些年的實踐，在貧困量大、面寬、程度深的情況下，四川脫貧攻堅能夠取得如此大的成就，最根本的就在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在於習近平總書記關於扶貧工作重要論述的科學指引，同時，成就中也飽含著中央和國家機關各部委、各兄弟省（區市）、社會各方面的大力支持和幫助，凝聚著全省上下廣大干部群眾的辛勤付出。這場偉大實踐，充分彰顯了中國共產黨領導的堅強有力，充分展現了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，充分體現了社會主義大家庭的無比溫暖。
人民網：涼山彝區是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，新冠肺炎疫情又帶來沖擊影響。請問，四川如何克服困難，堅決攻克最后的深度貧困堡壘，確保“全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少”？
彭清華：四川脫貧攻堅任務艱巨，但最重的是在涼山。2013年底全省建檔立卡貧困人口有625萬，其中涼山88.1萬，今年全省剩余的7個未摘帽縣、300個未退出的貧困村全部都在涼山，剩余的20萬貧困人口中有17.8萬在涼山。涼山是我國最大的彝族聚居區，解放前涼山彝區處於“刀耕火種”“以物易物”的貧窮落后狀態，解放后從奴隸社會直接進入到社會主義社會，實現了社會制度上的“一步跨千年”。經過幾十年的努力，涼山經濟社會有了長足發展，但整體發展水平與全國、全省相比還有很大差距，脫貧任務十分繁重。
我們堅持把涼山彝區作為重中之重集中攻堅，兩年多來，我到涼山去了14次，主要是調研和督導脫貧攻堅工作。省委省政府制定實施綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，近三年新增財政幫扶資金超過280億元，從全省選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊，引導各類幫扶資源要素繼續向彝區傾斜，綜合施策解決控超保學、禁毒防艾、移風易俗、自發搬遷等特殊難題。今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情，對涼山住房和安全飲水工程建設、貧困勞動力外出務工、扶貧產品銷售等造成較大影響，進一步增加了脫貧攻堅的難度。我們採取超常舉措加大攻堅力度，針對外出務工受到影響問題，在全國比較早地實行健康檢測、為外出農民工出具檢測証明，與相關省（市）建立健康檢測互認機制，開展“春風行動”，組織“點對點”直達運輸服務，盡可能讓農民工及早安全地外出務工﹔針對扶貧產品滯銷賣難問題，通過大力發展電商、開辟綠色運輸通道、運用好扶貧農產品公益性品牌等，帶動農產品銷售﹔針對部分扶貧項目建設進度滯后問題，建立跨區域協調、多部門聯動的綜合調度機制，幫助施工企業解決用工、用料等方面的實際困難和問題，保障施工需要。在此過程中，我們對未摘帽縣分別明確了省領導牽頭挂牌督戰，由省直有關部門組成若干工作專班常駐涼山，和基層干部群眾一起想辦法，一起解決問題，切實強化了基層決戰決勝脫貧攻堅的領導力量、專業力量和工作力量，有力突破了住房建設、安全飲水、通村公路等方面存在的一批瓶頸性問題，努力把疫情帶來的影響降到最低，堅決打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗。
目前，涼山州7個未摘帽縣脫貧退出各項指標基本達標，易地扶貧搬遷住房建設任務於6月30日前全部完成，貧困群眾已全部搬遷入住，其他各項工作正處於最后掃尾和鞏固提升階段。對如期全面完成涼山脫貧任務、堅決打贏收官之戰，我們是有充分信心的。現在涼山彝區已發生了翻天覆地的變化，村村通了公路、建起了醫務室，鎮鎮建了衛生院、辦了學校，以“一村一幼”推廣“學前學會普通話”在彝區農村全面普及，學齡兒童少年全部入學。大家非常關注的“懸崖村”，在各方面的支持下，原先的藤梯已改成了2500多級的鋼梯，村民出行安全有了保障，山下的集中安置點已經建成，貧困戶全部搬到山下來居住，村裡還開辦了農家樂搞旅游，成了“網紅”打卡地，群眾增收致富的門路越來越寬廣，日子過得越來越紅火。像這樣的例子還有很多，全面小康路上，我們一個民族、一個家庭、一個人都不會少。
人民網：當前國家正在組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧成效進行全面檢驗，目的就是要嚴把退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。請問，四川如何提高脫貧實效，確保脫貧成果經得起歷史和人民檢驗？
彭清華：黨中央實施了最嚴格的脫貧考核驗收，開展脫貧攻堅專項巡視，今年又部署開展脫貧攻堅普查，體現了一以貫之的嚴實要求。我們扎實做好配合國家脫貧攻堅普查工作，目前第一批涉及的59個國家級貧困縣、2個省級貧困縣和6個非貧困縣已順利完成普查登記，第二批是對今年計劃摘帽的7個貧困縣的普查，將於明年1月份進行。此外我們還組織對全省87個非國家級貧困縣開展省內普查，實現了全省161個有扶貧任務的縣（市、區）全覆蓋。同時，進一步統籌各級各類督導檢查，既抓好個性問題整改，又舉一反三抓好各類共性問題解決，充分發揮督查在發現問題、解決問題過程中的重要作用，加大跟蹤監測和暗訪檢查力度，對發現問題較多的地方通過約談等方式及時糾正，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
還有一個問題大家比較關注，就是脫貧攻堅戰線長、扶貧資金量大，怎樣才能做到陽光扶貧、廉潔扶貧。我們持續抓好扶貧領域作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義，改進督查方式，切實減輕基層負擔，讓基層把更多精力放在抓問題解決、抓工作落實上。深入推進扶貧領域反腐敗工作，2018年我們針對惠民惠農財政補貼資金管理部門多、發放渠道多，一戶多卡、一人多卡，個別基層干部違規“套卡”截留挪用、“借卡”虛報冒領、“扣卡”吃拿卡要等突出問題，開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，嚴格追繳退賠資金，建立陽光發放平台和省級監管平台，共清理各類卡4480萬余張，上交違紀資金8044萬余元，通報曝光典型案例3889件次，真正讓“一卡通”成為群眾的“明白卡”“幸福卡”“連心卡”。在此基礎上，著力抓好“三盯”“三公開”工作，接續開展扶貧項目、資金等領域突出問題專項治理，健全舉報追查、通報曝光和責任追究制度，強化扶貧資金審計、稽查，嚴查嚴懲扶貧領域“微腐敗”等違紀違法行為，堅決防止“群眾富起來、干部倒下去”。
人民網：習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。請問，四川將如何鞏固脫貧成果，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接？
彭清華：習近平總書記這一重要論斷，體現了我們黨造福人民的不懈追求，彰顯了持之以恆、久久為功的堅強定力。我們將深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的要求，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，切實提高脫貧的穩定性和可持續性。
當前看，重點是多措並舉鞏固脫貧成果，沖刺“最后一百米”。我們將認真落實“四個不摘”要求，對已脫貧摘帽的縣、村和貧困人口繼續給予精准扶持，保持隊伍不撤、力度不減，扶上馬送一程。建立健全穩定脫貧長效機制，常態化開展回頭看回頭幫，加強對脫貧基礎薄弱的地區、收入水平剛剛達到當年脫貧線的已脫貧人口以及邊緣戶、因災致貧人口動態監測，及時將返貧人口、新增致貧人口納入幫扶范圍，抓好易地扶貧搬遷后續幫扶，綜合運用教育幫扶、醫療救助、低保兜底等措施，牢牢守住來之不易的脫貧成果。
長遠看，重點是建立長短結合、標本兼治長效機制，保持扶貧政策穩定性和可持續性。脫貧攻堅實踐中，各地在組織指揮、資源配置、力量發動等方面形成了許多成功模式和經驗做法。從今年4月份開始，我們在53個縣（市、區）開展了建立解決相對貧困長效機制試點。在此基礎上，我們將認真落實黨中央關於全面脫貧與鄉村振興有效銜接的部署要求，系統總結脫貧攻堅取得的經驗成果，把扶貧開發統籌納入鄉村振興戰略當中統一謀劃、一體規劃，科學研究確定我省“十四五”扶貧工作的目標路徑、重點任務、政策措施，對一些具體幫扶方式、工作重點作適當調整，把資金、項目更多投入到改善交通和農田水利等基礎設施條件、教育醫療等公共服務條件方面，不斷改善欠發達地區發展環境。發展特色產業是脫貧攻堅與鄉村振興最直接的銜接點。近年來，我們持續深化農業農村改革，以現代農業園區建設為抓手培育現代農業“10+3”產業體系，大力發展縣域經濟，穩妥推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，著力做強特色產業。下一步我們將繼續因地制宜發展特色種養、鄉村旅游、農村電商等富民產業，讓廣大群眾增收致富，過上更加幸福美好生活。
(責編：唐嘉藝、史雅喬)
