西安市高陵區：用活農村土地共享模式 激發鄉村活力
2020年09月27日15:30 來源：人民網
“院子裡種著蔬菜、養著雞， 夏日的下午去渭河邊散個步，日子著實愜意。”每每說到這，來自西安市未央區的退休教師方長奇老兩口就高興地合不攏嘴。身住城市卻難以割舍農村生活的“田園夢”，如今通過陝西省西安市高陵區“共享村落”的政策實現了！
陝西高陵地處西安北部，是一個比較典型的城鄉二元結構突出的縣區，有大量的農村人口仍不太富裕，實現城鄉共同富裕對於當地而言是個需要解決好的問題。高陵區的“共享村落”政策，是出於盤活農村土地資源而摸索出來的通過土地共享為城鄉融合發展和鄉村振興做出的有益嘗試。近年來，國家基於推動鄉村振興，從制度層面釋放出完善農村土地制度、盤活農村閑置土地資源的明確信號，西安市高陵區因地制宜，結合自身特點給出了探索的答案。
按照2018年中央一號文件提出探索宅基地“三權分置”的要求，陝西高陵提出“共享村落”概念並加以實施，對農村閑置宅基地和閑置農房“三權分置”的實踐和有益探索。
2018年7月2日，高陵區正式對外發布了首批“共享村落”通告，推進出租房源50戶。首批“共享村落”房源全部位於高陵區張卜街道張家村和南郭村。
2018年7月11日，西安市退休教師方長奇與高陵區張卜街道張家村集體經濟合作社簽訂了《高陵區“共享村落”（農民閑置宅基地和閑置農房使用權出租）合同》，雙方達成出租協議，成為了首批“共享村落”參與者。
“別看這院子小，種的菜絕對夠吃，還能送親戚朋友們呢，雞下的蛋也夠孫輩們吃。這裡環境挺好，街坊鄰裡的關系也親切，住著挺舒服的。”談起小院，方長奇很是滿意。
張家村書記程軍表示，通過對外出租閑置宅基地和閑置農房，顯化出宅基地財產價值，壯大了村集體經濟，提高了農民財產性收入。如，在方長奇先生交易案例中，按照村集體經濟合作社和個人1:9的分配比例，張家村集體可以直接收益4000元，房屋出租人可以直接收益36000元。
雖然目前“共享村落”的成交額不是太高，但這是第一個敢在復雜的農村“吃螃蟹”的探索者。正如當地干部所說的，農村發展的十幾年欠賬問題，導致“共享村落”在實施過程中面臨著污水排放、冬季取暖等等短板問題，這也是解決問題的機遇。
“這實質上也是一種倒逼，通過‘共享村落’的倒逼，農村也將加快補齊基礎設施領域的欠賬，在盤活農村資源、增加農民收入的同時讓農民也享受到與城裡一樣的基礎設施。”程軍介紹說。
高陵區張卜街辦南郭村書記楊黎明告訴記者，推行“共享村落”、探索宅基地“三權分置”，不是買賣宅基地，而是在堅持宅基地所有權屬於農民集體、資格權屬於集體經濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權，並通過多種方式，使宅基地能夠更好地得到利用，充分發揮其財產價值，增加農民收入、壯大村集體經濟。
高陵區副區長李斌在接受採訪時講到，目前高陵的農村共享模式已經初見效果。按照激活農村發展潛力，盤活農村資源，推動農村同步奔小康的思路，高陵結合國家政策積極探索，活用共享模式，探索出了農村土地模式，這種探索對於激發鄉村活力，推動城鄉融合發展有著重要的作用。
探索是個循序漸進的過程。如果說“共享村落”是農村共享經濟的1.0版本，那麼源田夢工場·田園綜合體項目就是高陵探索出農村土地共享經濟的2.0版本。
時間回到兩年前的2018年，當年11月高陵區張卜街道張家村通過調整入市的途徑，將126畝集體經營性建設用地指標調整到源田夢工場·田園綜合體項目區，由村集體與西安市源田農業技術開發有限公司成立合資公司，以作價入股的方式入市，用於項目一期建設。
這種共享摸索就是將農村閑置的集體經營性建設用地，通過村集體入股的方式投入運營，以此盤活農村閑置資源，通過資源的整合建設田園綜合體。在該田園綜合體內，耕地繼續用於發展規模化的特色農業，起到示范帶動的作用。
“按照‘基在農業、惠在農村、利在農民’的總體要求，項目充分運用農村集體經營性建設用地入市試點政策，確定由參與土地整理的農戶利用確權后的宅基地及建設用地入股成立村集體資產管理公司。”項目負責人馬念深告訴記者。未來，項目將與企業合作開發城市養老、鄉村旅游、鄉村集市等項目，從而實現城鄉發展成果普惠共享。
高陵當地以農村土地制度改革三項試點為契機，因地制宜，以產業為紐帶，打破地域限制，通過對南郭村、張家村廢棄工礦用地騰挪集中、閑置宅基地有償退出等，將低效、閑置用地進行調整優化，同時積極吸納工商資本參與美麗鄉村建設為田園綜合體項目提供發展空間和良好機遇。
目前，源田夢工場園區建設至今已經累計使用周邊農戶勞動力2.3萬人次，為農戶增收超過500萬元。
程軍的第二個身份是張南聯村的黨委書記。當地為了配合源田夢工場·田園綜合體項目專門成立張家村和南郭村聯村黨支部。程軍告訴記者，閑置土地資源的共享讓農民和村集體得到了實實在在的好處。土地收益分配方面，合資公司需每年向村集體合作社支付163800元的保底分紅，用於支付原土地承包權的村民土地使用費。剩余盈利中的30%留存村集體用於各項基礎設施建設，10%用於社會福利事業，60%分配給張家村合作社全體股民。
“共享村落實質上打開了農村資源與城市資源交流的通道，通過這個通道大量的城市資源可以流入農村，大量優質資源推動農村發展、鄉村振興。”在高陵區副區長李斌看來，推進“共享村落”，也解決了穩定與放活的矛盾。一方面通過落實宅基地集體所有權，保障了宅基地農戶資格權和房屋財產權，有效維護了農村社會組織結構及土地佔有關系的穩定性。另一方面，將宅基地使用權流轉范圍擴大到了本集體經濟組織以外，適度放活了宅基地和房屋使用權，激發了農村資源的流轉動力和活力。
“共享村落”為更多具有田園夢想和創新創業夢想的城市居民提供了居住養老、創業發展的必要空間，破解了農村宅基地和房屋閑置浪費難題，提高了土地利用率。在奔赴大道康庄的道路上，高陵區的探索將為全國其他地方的鄉村振興趟出一條成熟的經驗，為農村資源盤活、城市資源回流農村交上屬於自己的答卷。
(責編：王震、史雅喬)
