人民網專訪中共雲南省委常委、曲靖市委書記李文榮
堅決打好脫貧攻堅收官戰 奮力開啟曲靖高質量跨越式發展新征程
2020年09月04日13:50 來源：人民網-中國共產黨新聞網
編者按：作為雲南省脫貧攻堅的主戰場，曲靖市深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和考察雲南重要講話精神，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和壓倒一切的工作，創造了“三聯三爭”、縣級項目庫建設等在全國全省有一定影響的成功經驗，走出了一條具有曲靖特色的脫貧攻堅路子，截至2019年底，全市貧困發生率下降至1.89%，“兩不愁三保障”問題基本解決，脫貧攻堅取得決定性成效。
今年以來，曲靖舉全市之力發起總攻，全市剩余的9.92萬未脫貧人口、171個未出列貧困村和未摘帽的會澤縣，6月底已全面達到脫貧出列摘帽標准，目前已轉入鞏固提升階段。
為深入宣傳黨中央關於脫貧攻堅工作的決策部署，全方位反映黨和人民的奮斗實踐，深刻揭示中國道路的光明前景，人民網於7月3日在北京啟動“大道康庄——人民網全媒體調研行”。近日，採訪團走進雲南，分赴德宏州、普洱市、西雙版納州、曲靖市、昭通市等地進行調研採訪。期間，中共雲南省委常委、曲靖市委書記李文榮接受了人民網的獨家專訪。
李文榮在專訪中介紹，曲靖市認真貫徹落實“五級書記抓扶貧”政治責任，動員全市上下聚焦“兩不愁三保障”，精准施策、精准發力，用干部的“辛苦指數”換來了群眾的“幸福指數”，全力打好脫貧攻堅戰。
李文榮表示，下一步，曲靖市將統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，全力確保與全國、全省同步全面建成小康社會，奮力開啟曲靖高質量跨越式發展新征程。
以下為專訪內容：
李文榮（中）向基層干部了解情況。（曲靖市委宣傳部供圖）
人民網：今年是脫貧攻堅決戰決勝收官之年。曲靖市是國家烏蒙山片區和石漠化片區交織的連片貧困地區。如今，曲靖市脫貧情況如何？
李文榮：曲靖市轄3區1市5縣和1個國家級經開區，是國家烏蒙山片區和石漠化片區交織的連片特困地區。2014年底，全市有5個貧困縣（其中，會澤、宣威為深度貧困縣）、50個貧困鄉、1203個貧困村、貧困人口79.91萬人，居全省第二位，貧困發生率高達14.76%，是全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的州市之一，是全省脫貧攻堅的主戰場。
黨的十八大以來，曲靖市深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和考察雲南重要講話精神，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和壓倒一切的工作，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，專門召開市委五屆五次全體（擴大）會議，在全省率先以全會的形式專題研究部署脫貧攻堅工作。曲靖市真貫徹落實“五級書記抓扶貧”政治責任，動員全市上下聚焦“兩不愁三保障”，精准施策、精准發力，全力打好脫貧攻堅戰。我們一年接著一年抓，力度一年比一年大，作風一年比一年實，成效一年比一年好，創造了“三聯三爭”、縣級項目庫建設等在全國全省有一定影響的成功經驗，走出了一條具有曲靖特色的脫貧攻堅路子。截至2019年底，全市累計實現73.3萬貧困人口脫貧、1032個貧困村出列，羅平、富源、師宗、宣威4個貧困縣如期高質量摘帽，貧困發生率下降至1.89%，“兩不愁三保障”問題基本解決，脫貧攻堅取得決定性成效。
今年以來，我們在做好疫情防控的前提下，市委、市政府主要領導帶頭，市級領導認真落實承包責任，較真碰硬挂牌督戰，市級6個督戰工作組、17支督戰小分隊、4個督戰小組分別對各縣（市、區）、重點貧困村和易地扶貧搬遷集中安置點進行全面督戰，舉全市之力發起總攻，全市剩余的9.92萬未脫貧人口、171個未出列貧困村和未摘帽的會澤縣，6月底已全面達到脫貧出列摘帽標准，目前已轉入鞏固提升階段。
人民網：近年來，曲靖市採取了哪些強有力的措施，確保實現“兩不愁三保障”？
李文榮：曲靖市聚焦義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等領域突出問題，深入開展“三保障”“三落實”“三精准”大排查專項行動，全面補齊短板弱項，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。
一是全面鞏固義務教育成果。扎實開展義務教育保障專項行動，全部消除中小學D級危房，全面落實控輟保學責任，全面改善貧困地區義務教育基本辦學條件，9個縣（市、區）全部通過“全國義務教育發展基本均衡縣”評估認定，推動義務教育發展實現從不均衡到基本均衡，再到優質均衡的歷史性跨越。
二是織密醫療兜底保障網。在全省率先實施農村衛生服務能力提升工程，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保和大病保險，全面享受縣域內“先診療后付費”和“一站式”即時結報優惠政策，住院費用報銷比例由2016年的55.6%提高到2020年的90.36%，有效解決了群眾“看病難、看病貴”問題。
三是全力提升住房安全保障水平。改造農村危房29萬余戶，4類對象危房戶和非4類重點對象無力改造危房戶全部“清零”，農村危房改造經驗在全省推廣。
四是加強農村飲水基礎設施建設。實施農村飲水安全工程4773件，鞏固提升304萬人飲水安全，農村自來水普及率提高20.8個百分點，提前1年實現全面解決貧困人口飲水安全問題目標。隨著“兩不愁三保障”突出問題的全面解決，曲靖貧困地區經濟發展按下“快進鍵”，邁入了高質量發展“快車道”，呈現出脫貧提質、發展提效、民生提速、信心提振的良好局面。
人民網：曲靖市的異地扶貧搬遷涉及近20萬群眾，如此大規模的搬遷，曲靖採取了哪些舉措，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富？
李文榮：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中難度最大的工作,是最難啃的一塊硬骨頭。以會澤、宣威為代表的深度貧困地區易地扶貧搬遷總量大、任務重，全市易地扶貧搬遷涉及近20萬貧困群眾，這在曲靖歷史上是前所未有的。我們堅持把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的重中之重，堅持高質量高標准，堅持精准精細精致，聚焦搬遷群眾搬出難、穩住難、發展難、融入難問題，整合各方資源、匯聚各方力量，分類施策、精准發力，全力幫助群眾“挪窮窩”“換窮業”，逐步引導搬遷群眾打消顧慮、轉變觀念，從“要我搬”變為“我要搬”，用干部的“辛苦指數”換來了搬遷群眾的“幸福指數”。
一是建街道建社區，讓搬遷群眾找到“黨組織”。堅持強化黨建引領，全面加強易地扶貧搬遷安置點黨組織建設工作，在會澤、宣威易地扶貧搬遷縣城集中安置點新成立街道3個、社區19個，對應成立街道黨工委和社區黨總支，同步把“黨支部建在小區、黨小組建在樓棟”，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，精准做好搬遷服務工作，通過全方位、無死角的黨建引領，“有困難找支部解決，有問題找黨員幫忙”已經成為搬遷群眾的口頭禪。
二是定政策強信心，讓搬遷群眾吃下定心丸。先后出台《曲靖市關於堅決打贏新增易地扶貧搬遷攻堅戰的實施意見》等11個政策文件，出台長期低息貸款籌措、土地增減挂鉤、住房安全質量管理、就業產業扶持等10方面的配套支持政策，搭建了易地扶貧搬遷政策體系的“四梁八柱”，讓搬遷群眾增強了脫貧信心，提高了脫貧動力。
三是用真心換真情，讓搬遷群眾自願挪窮窩。始終堅持以人民為中心，與搬遷群眾心貼心、心交心，站在搬遷群眾的立場幫助他們打開心結。成立易地扶貧搬遷網格化“包保小組”，反反復復、耐心細致與群眾深入交流，把政策講透，把經濟賬算清，讓搬遷群眾看到長遠發展，幫助他們打開心結，消除了“怕搬遷以后沒有事做、沒有錢賺，怕融不進當地社會”等思想顧慮，用真心實意贏得了群眾信任。通過艱苦細致的工作，有序推動了近20萬群眾的幸福“大遷徙”，徹底改變了“一方水土養不起一方人”的貧窮狀況。
四是保質量優服務，讓搬遷群眾住上舒心房。我們堅持把好的地段留給搬遷群眾，項目從規劃、選址、建設上都由相關部門層層把關，著力建設優質工程、放心工程，並統籌建好安置點水電路等基礎設施，以及政務中心、學校、衛生室、警務室、便民超市、活動廣場等公共服務設施。目前，全市509個安置點的安置房已全部建成交付使用，搬遷群眾在家門口就可以享受便捷優質的公共服務。
五是抓就業強產業，讓搬遷群眾走上致富路。我們把“安居”和“樂業”同步推進，開發安置區公共管理服務崗位和公益性崗位4423個，累計轉移搬遷貧困勞動力就業3.71萬人。今年疫情發生后，我們高度重視勞務輸出工作，市委、市政府主要領導多次研究部署，成立返崗就業指揮部，實行處級干部分片包縣，積極開展“點對點、一站式”服務，得到了國務院調研組和省委、省政府的肯定。堅持“挪窮窩”與“換窮業”並舉，強化就業產業支撐，在全省率先推廣集中安置點“扶貧工廠”模式，建立“龍頭企業+扶貧車間+貧困戶”利益聯結模式，實現每個安置點至少有1個主導產業，每戶搬遷戶至少加入1個經濟合作組織，有勞動能力的搬遷家庭戶均有1人以上就業，目前共建成扶貧工廠76個，帶動就業7600余人，實現了貧困群眾“離土不離鄉，就業不離家”。
搬遷只是第一步，還要“扶上馬，送一程”。我們重點聚焦搬遷群眾的“兩業”（產業和就業）和“四穩”（穩搬遷、穩就業、穩收入、穩人心），加強后續幫扶，大力推廣“三聯三爭”“愛心超市”等經驗做法，不斷提高產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷“三個組織化”程度，持續鞏固脫貧質量，確保脫貧成效經得起檢驗。
一是加大穩崗就業力度。繼續推進勞務扶貧協作，加強就業技能培訓，持續加大扶貧車間建設力度，想方設法為貧困群眾提供更多就地就近穩定就業的機會和崗位，進一步穩定和擴大就業。
二是提高產業扶貧實效。加快發展扶貧產業，用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產業持續發展。按照“大產業+新主體+新平台”的發展思路，著力培育引進農業龍頭企業，因地制宜發展特色優勢產業，與貧困戶建立更加緊密的利益聯結關系，帶動貧困群眾持續穩定增收。
三是堅持扶貧同扶志扶智相結合。堅持“富腦袋”和“富口袋”並重，加強群眾思想教育引導，培育新觀念，倡導新生活，完善新機制，全面提升貧困群眾內生動力。
人民網：2018年以來，曲靖市按照抓黨建促脫貧攻堅工作部署，結合實際建立了“三聯三爭”機制。這是一個什麼樣的機制，解決了哪些問題，效果如何？
李文榮：2018年以來，曲靖市按照抓黨建促脫貧攻堅工作部署，結合實際建立了“平台聯建、資源聯合、利益聯結，基層支部爭紅旗、黨員干部爭標兵、農民群眾爭積分”的“三聯三爭”機制，將黨的組織和工作覆蓋到脫貧攻堅的每個環節，有力推動了基層黨建與脫貧攻堅深度融合，破解了產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度不高的難題，帶動了產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷實現全層級、全流程、全要素和全員組織化，為打贏脫貧攻堅戰提供了強勁動力，得到了國務院扶貧辦的充分肯定，全省抓黨建促脫貧攻堅暨產業扶貧就業扶貧易地扶貧搬遷組織化現場會在曲靖召開。主要做法是：
建立“三聯”機制，凝聚脫貧攻堅合力。一是平台聯建，舞起脫貧攻堅“龍頭”。採取“黨組織+扶貧公司（合作社）”模式，縣鄉成立扶貧公司，村級成立合作社，分級負責產業規劃、指導服務、組織實施等工作，帶動4.5萬戶16.6萬人入社發展，做到把組織群眾的事交給黨組織，把對接市場的事交給扶貧公司。採取“黨組織+勞務服務組織”模式，建立健全縣、鄉兩級就業服務機構和村級勞務合作社，累計轉移就業農村勞動力199.5萬人，其中貧困勞動力29萬人，實現農村勞動力應轉盡轉。採取“黨組織+自治組織+服務平台”模式，在安置點設立街道、社區、居民小組三級基層組織，建立健全群團組織和社會組織，全方位做好宣傳發動、跟蹤服務、社區治理等工作，讓搬遷群眾安心生活。二是資源聯結，握起精准發力“拳頭”。統籌全市干部人才資源，在選強配齊結對幫扶干部、駐村工作隊員的基礎上，組織1085名農林科技專家、4774名指導員服務產業扶貧，把最能干的人派去打最硬的仗。堅持政策、資源、要素向縣鄉村三級平台聚集，整合各級各類扶持資金48.3億元到縣級扶貧開發公司，項目分配到鄉村，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的項目資金整合格局。三是利益聯結，鼓起爭先脫貧“勁頭”。市級財政每年預算投入1億元新型農業經營主體帶貧獎補資金，採取土地流轉、股份合作、務工就業、訂單幫扶等模式，鼓勵村合作社與縣級公司、農戶緊密合作，讓貧困群眾入股收益分“股金”、土地流轉得“租金”、務工就業賺“薪金”，累計引導3959個新型經營主體帶動9.47萬戶貧困戶增收。
開展“三爭”活動，激發脫貧攻堅動力。一是建強脫貧堡壘，基層支部爭紅旗。在村（社區）基層黨組織中開展基層黨建、脫貧攻堅（鄉村振興）、產業發展、人居環境、文明和諧“五面紅旗村”推選工作，對獲得授旗的，給予村集體資金補助，上調村組干部待遇，全市累計推選授旗3649面，投入獎補資金1.1億元，有效激發了村組干部干事創業熱情。二是建強脫貧隊伍，黨員干部爭標兵。實行扶貧黨員干部積分管理制度，累計在農村無職黨員中評選黨員扶貧標兵434名，在幫扶干部和鄉鎮干部中評選干部扶貧標兵668名，從脫貧攻堅一線提拔實績突出的干部544名，讓扶貧干部有干頭、有盼頭。三是扶志扶智結合，發動群眾爭積分。建立貧困群眾積分管理制度，累計投入資金9960萬元，建成“愛心超市”及服務網點1181個，把“愛心超市”與農村人居環境提升、鄉村振興等工作緊密結合起來，引導貧困群眾以表現換積分、以積分換物品，改變了貧困戶“靠著牆根晒太陽、等著政府送小康”的落后思想，形成了“好日子是干出來的”鮮明導向。
人民網：雲南省正在開展決戰決勝脫貧攻堅百日提升行動，曲靖市將採取哪些措施，確保如期高質量實現貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣如期摘帽，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利？
李文榮：在開展決戰決勝脫貧攻堅百日提升行動之前，我們已經扎實開展了“春季攻勢”“百日總攻”行動，市委專職副書記脫產駐扎會澤督戰，全面打響了脫貧攻堅收官戰。當前，脫貧攻堅已經到了鞏固提升、決戰決勝的最后關頭，我們將按照中央和省委的部署要求，進一步強化“軍令狀”“交總賬”意識，咬緊牙關、拼盡全力，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利，確保與全國、全省一道邁入全面小康社會。
一是堅決扛起脫貧攻堅政治責任。繼續深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述以及近期系列重要講話精神，對決戰決勝脫貧攻堅極端重要性進行再認識、再深化，嚴格落實好“五級書記抓扶貧”責任，進一步壓實曲靖各級黨委政府、行業扶貧部門、駐村工作隊的政治責任，以最大決心、最強力度打贏曲靖脫貧攻堅戰。
二是以最嚴最實作風啃最硬骨頭。從我做起，堅持每月到會澤、宣威專題研究、督戰一次脫貧攻堅工作，繼續帶頭採取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場的方式，直接到基層、到問題多的地方、到貧困戶家中，認真細致看糧食存量、看住宿條件，走進廚房看群眾伙食，打開圈門看牲畜，更加真實地了解群眾的脫貧情況，在一線發現和解決問題，以此帶動全市廣大黨員干部大力發揚精准精細的作風，用心用情用力，苦干實干真干，真正把脫貧攻堅工作抓緊抓實抓細抓落地。
三是堅決攻克深度貧困堡壘。舉全市之力支持會澤啃下最后的硬骨頭，堅持高質量高標准，緊盯剩余脫貧任務，聚焦“兩不愁三保障”，逐村逐戶、逐條逐項補漏洞補短板，確保會澤如期高質量脫貧摘帽。統籌抓好已摘帽縣和非貧困縣的工作，堅決防止出現顛覆性問題。
四是全面做好大考准備。把脫貧成效鞏固提升和迎接扶貧開發成效考核擺在更重要的位置，對標對表中央巡視“回頭看”反饋意見等各級各類檢查考核發現問題，全面徹底整改到位，做到所有問題全部清零，確保在最后大考中取得優異成績。
五是全面鞏固脫貧成果。對已脫貧人口，全面落實返貧監測預警和動態幫扶機制，定期排查返貧風險，按月分析研判，綜合運用產業就業、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障、社會幫扶等措施開展常態化大排查，全力強弱項、補短板，堅決防止脫貧人口返貧。
六是及早謀劃鄉村振興。把穩定脫貧與長遠發展統一起來，科學編制“十四五”扶貧規劃，建立長短結合、標本兼治的工作機制，將解決相對貧困問題納入鄉村振興戰略統籌安排，推動扶貧工作重心轉向解決相對貧困問題，推動扶貧工作方式由集中作戰轉向常態化推進，接續做好鄉村振興這篇文章。
人民網：脫貧攻堅百日總攻行動開展以來，曲靖市在挂牌督戰中實行“黃、紅”牌警告制度，對決戰決勝脫貧攻堅起到了很好的作用。該制度執行下來，取得了怎樣的成效？下一步如何繼續用好“黃、紅”牌警告制度？
李文榮：為深入貫徹落實中央和省關於脫貧攻堅挂牌督戰的工作要求，在挂牌督戰中，我們對全市有脫貧攻堅任務的縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)，易地扶貧搬遷集中安置點，行業扶貧部門的主要負責人、分管領導及相關責任人實施“黃、紅”牌警告制度。圍繞脫貧目標，確定了9個方面14項負面清單，發現清單所列問題之一的，“黃牌”警告，限期內完成問題整改的，摘除“黃牌”;沒有完成整改的，“黃牌”升級為“紅牌”警告。紅牌警告限期內完成問題整改的，摘除“紅牌”;沒有完成整改的，第二次記“紅牌”警告。第一次“紅牌”警告，在全市范圍內通報，並由督戰組組長約談相關責任人﹔第二次“紅牌”警告，按干管權限由有關黨委(黨組)對責任人進行問責。“黃、紅”牌警告制度，進一步嚴肅了紀律作風，壓實了攻堅責任，提高了整改效率，對推動“戶戶達標、村村提升、縣縣清零”起到了積極作用。
當前，脫貧攻堅已到最后決戰的關鍵階段，非常之時當有非常之舉，我們將繼續用好“黃、紅”牌警告制度，發揮好挂牌督戰“利劍”作用，層層壓緊壓實責任，把存在的問題一個一個挂出來、盯著改，確保“督”出實效、“戰”出實績。
人民網：在阻斷貧困的代際傳遞方面，曲靖市有何獨特經驗？
李文榮：知識改變命運,治窮必先治愚。曲靖是教育大市，在校學生達130萬人左右，其中，建檔立卡在校生達20萬人以上。我們堅持把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，狠抓教育扶貧，確保每個學生都能“有學上”“上好學”，有力阻斷貧困代際傳遞。
一是扎實開展控輟保學專項行動。充分發揮共青團、婦聯等群團組織作用，整合公安、司法、教育等部門力量，全面摸清底數，加強動態監測，確保不漏一戶、不漏一人。嚴格落實“雙線六長”工作責任制，結合控輟保學“四步法”，分批分類勸返輟學學生返校就讀，確保貧困家庭學生“一個都不少”。
二是嚴格落實各項資助政策。全面落實從學前教育到高等教育的一系列資助、貸款政策，決不讓貧困家庭孩子因貧困上不了學，2015年以來累計資助38.6萬人次，有效緩解了貧困家庭教育支出壓力。
三是推動優勢教育資源向貧困地區傾斜。在政策措施、資金投入、工作力量上，對貧困縣給予傾斜和支持，持續加大教師招聘、學校建設、經費投入力度，中央特崗教師計劃崗位80%安排到宣威、會澤兩個深度貧困縣，有力推動了貧困地區教育事業持續快速健康發展。
通過這些舉措，有力激勵和推動了貧困家庭學生奮發圖強，走出大山。僅2018年、2019年，全市就有416名建檔立卡貧困學生考取一本院校，有6名被清華、北大錄取，這些寒門學子，靠知識改變命運，獲得了人生出彩的機會，徹底改寫了“一代窮、世代窮”的歷史。
脫貧攻堅艱苦卓絕，收官之戰勝利在望。我們一定牢記習近平總書記“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”的親切勉勵，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，堅決打好脫貧攻堅收官戰，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，全力確保與全國、全省同步全面建成小康社會，奮力開啟曲靖高質量跨越式發展新征程。
(責編：趙晶、孫陽)
