“大道康庄”上海篇
小社區連著大會堂，立法工作走進尋常百姓家
2020年08月31日09:49 來源：人民網-扶貧頻道
在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心的牆上有一幅畫：一道彩虹橋挂在空中，一頭連著上海的虹橋街道，另一頭連起全國人大常委會，一隻白鴿銜著一封信從上海飛往北京。
古北市民中心牆上的“彩虹橋”
架起“彩虹橋”，基層民意直通人民大會堂
“架起彩虹橋、開啟直通車，基層群眾的立法建議直達國家最高立法機關，小小社區連起了人民大會堂。”虹橋街道辦事處主任郭凱向記者介紹。
2015年7月，全國人大常委會法工委確定上海虹橋街道為基層立法聯系點。自此，上海虹橋街道形成的意見建議，可以直達全國人大常委會。2016年6月，上海市人大常委會基層立法聯系點在古北市民中心設立。
作為第一個“吃螃蟹的人”，虹橋街道的立法聯系點自然也沒有任何模板可依，全憑在實踐中進行摸索。對此，街道作了很多思考，首要的是從隊伍上予以保障，搭建了“一體兩翼”的組織架構，即以信息員為主體，以顧問單位和專業人才庫為兩翼補充。目前，虹橋街道在16個居民區和50家區域單位分設基層立法信息採集點，形成了以300余名信息員為主體，10家顧問單位和10家專業人才庫為“兩翼”的基本模式。
榮華居民區黨總支第一書記盛弘在介紹立法點的工作流程。人民網記者 翁奇羽攝
基層群眾意見直通最高國家立法機關，這在別處並不多見的場景，對於虹橋街道干部和群眾而言，如今早已司空見慣。
虹橋街道基層立法聯系點經過五年時間的努力，實現了從無到有的飛躍和由試運行到制度化的轉變。截至2020年6月，全國人大基層立法聯系點完成了36部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議610條，其中29條建議已經被採納。市人大基層立法聯系點完成了12部法規草案的意見征集工作，歸納整理各類意見建議98條，其中3條建議已經被採納。
聽最接地氣的聲音，反映最原汁原味的建議
2017年9月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了新的國歌法。其中將《中華人民共和國國歌法》第五條修改為：“國家倡導公民和組織在適當的場合奏唱國歌表達愛國情感。”
《國歌法》修改后的消息傳到虹橋街道基層立法聯系點，傳到夏雲龍的耳朵裡，他激動得熱淚盈眶。“因為《國歌法》第五條修改的建議，就是我和同事們在修改《國歌法》的座談會上共同提出來的呀，我們的建議被法律條文採納了，怎能不高興呢！所以說人大立法不是擺擺樣子的，真的是民有所呼、法有所應。”
今年80歲的夏雲龍老伯是長寧區長虹社區居民，從事教育工作55年的他，如今是虹橋街道立法聯系點的一名信息員。
今年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，開創了法律編纂的先河，具有裡程碑意義。“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著不解的淵源。虹橋街道基層立法聯系點先后聽取了180余人的意見建議，向全國人大常委會法工委上報意見建議91條，有10余條被不同程度採納。”夏老伯還特別舉例說明，“比如群眾提出現在離婚率比較高，婚姻穩定成為社會問題，建議在草案中增加關於發揮社會主義核心價值觀在維護婚姻和諧、家庭穩定方面作用的規定，該意見在民法典中也得到了體現。”對於夏老伯們來說，最自豪的事兒，莫過於提出的意見被採納了。
夏老伯們的建議被陳列在古北市民中心
或許有人要問，立法信息員是如何產生的？“他們需要有豐富的人生閱歷，自身有凝聚力，能夠帶動周邊群眾，而且還要熱衷於參與民主法治。”郭凱說，立法信息員不一定是從事法律行業的專業人員，其中也有不少從事各行各業的社區居民。“我們需要聽取最接地氣的聲音，把百姓的建議原汁原味反映上去。”
專業意見加持，多元協商助力基層工作更和諧
立法工作往往涉及專業領域的問題，在廣泛征集基層民意的同時，注重征集本系統、本領域內專業人士的意見，也是科學立法、民主立法的重要方面。
每次接到征詢任務，虹橋街道首先考慮的是如何廣泛地征集群眾意見，如何讓基層群眾談得出問題、提得出建議。為此，街道特別注重前期解讀工作，會邀請專家顧問帶領工作人員一起開展解讀，把“法言法語”轉換為群眾語言，從專業的法律文本中找出與群眾密切相關的點、群眾感興趣的點，這樣，既能幫助群眾更好地理解，又能讓群眾充分地表達意見。
除此之外，“讓專業的意見滲透到法律條款中”也非常重要，積極征集專業人才的意見，對於提高立法建議的採納率大有益處。
《反家庭暴力法（草案）》討論現場
立法信息員吳新慧，就是上海康明律師事務所的律師。在制定《反家庭暴力法》時，吳新慧正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件：一名90多歲的老人癱瘓在床，主要由小女兒照料，其他三個子女支付給小女兒一定的經濟補償。然而，小女兒不僅未盡到贍養義務，還經常毆打老人，老人趁其他子女看望時求救，才獲得了幫助。在基層立法聯系點征集意見時，她提出了增加有關老人不受家暴的建議。
“反家庭暴力法草案中保護婦女、兒童權益的內容比較明顯，而家庭還應該包括老年人，特別是與子女同居的老年人。”吳新慧說，“后來在這部法律正式頒布時，這一法條內容被採納了，我和同事們都非常高興，更備受鼓舞！”
郭凱介紹，現在基層立法聯系點工作與街道主體工作形成了很好的良性互動，搭建了一個多元化協商平台。“挖掘了一批駐區單位對社區治理的熱情，促成了一批法律人士對社區治理的參與，增強了一批社區居民對民主法治的認識，提升了一批治理平台的法治協商能力，產生了一批公共性的協商議題，有力促進了社區共治。”（圖片除標注外，均由虹橋街道提供）
(責編：史雅喬、庄紅韜)
